協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，“健全協(xié)商民主機(jī)制”是新時(shí)代人民政協(xié)的重要任務(wù)，對(duì)發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用作了進(jìn)一步部署。新時(shí)代新使命，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接，不僅是發(fā)展全過(guò)程人民民主的必然要求，也是提升基層社會(huì)治理效能的重要途徑，市縣政協(xié)在履職實(shí)踐中應(yīng)將其擺在更加重要的位置上。
一、政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的區(qū)別與聯(lián)系
政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商都是協(xié)商民主的重要渠道，兩者既彼此獨(dú)立，又相互補(bǔ)充。
（一）政協(xié)協(xié)商的特點(diǎn)。專業(yè)性。政協(xié)協(xié)商具有明確的組織機(jī)構(gòu)和職能分工，突出專業(yè)性和專門化，展現(xiàn)出“專”的樣子和特色。廣泛性。政協(xié)協(xié)商涵蓋各黨派團(tuán)體、社會(huì)各界人士，廣泛反映和代表不同群體的利益訴求。規(guī)范性。政協(xié)協(xié)商擁有較為完善的協(xié)商程序和制度保障，在決策之前和決策實(shí)施之中廣泛協(xié)商，確保協(xié)商過(guò)程的規(guī)范性。
（二）基層協(xié)商的特點(diǎn)。直接性。基層協(xié)商由地方黨委政府推動(dòng)，直接面向廣大人民群眾，協(xié)商內(nèi)容涉及群眾切身利益，是社會(huì)治理的第一線。靈活性。基層協(xié)商形式靈活多樣，實(shí)踐中采用村（居）民議事會(huì)、民主評(píng)議、企事業(yè)單位職工代表大會(huì)等多種形式，適用于社會(huì)生活的各個(gè)方面。平等性。基層協(xié)商強(qiáng)調(diào)群眾的廣泛參與和平等交流，通過(guò)平等對(duì)話和理性協(xié)商達(dá)成共識(shí)，解決基層治理中的難題。
（三）“兩商”的互補(bǔ)聯(lián)系。從協(xié)商內(nèi)容看，政協(xié)協(xié)商內(nèi)容包括黨的方針政策、決策部署等，是凝聚智慧、增進(jìn)共識(shí)的過(guò)程，基層協(xié)商更側(cè)重于解決基層社會(huì)治理中的具體問(wèn)題，兩者銜接有利于將基層普遍矛盾和問(wèn)題收集、反映到更高層面，促進(jìn)科學(xué)民主決策。從協(xié)商方式看，政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商都是通過(guò)平等的對(duì)話、溝通、協(xié)商取得共識(shí)，但由于人民政協(xié)具有位置超脫、角度客觀的優(yōu)勢(shì)，是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的象征，兩者銜接能夠讓協(xié)商在更緩和的氛圍中開展。從協(xié)商主體看，政協(xié)協(xié)商具有委員代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的制度優(yōu)勢(shì)，基層協(xié)商則實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更為豐富，兩者銜接能夠助力提高基層協(xié)商民主的制度化水平。
二、推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的必要性
（一）是發(fā)展全過(guò)程人民民主的必然要求。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商制度化平臺(tái)，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。”協(xié)商為人民群眾解決切身利益問(wèn)題提供意見表達(dá)機(jī)會(huì)，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，能夠凝聚最大共識(shí)、形成最大公約數(shù)，是健全人民當(dāng)家作主制度體系，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的內(nèi)在要求。
（二）是提升基層社會(huì)治理效能的重要途徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。”基層社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，能夠形成協(xié)商民主的合力，發(fā)揮獨(dú)特的功能效用，切實(shí)將人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理效能。
（三）是踐行協(xié)商為民價(jià)值追求的共同選擇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。”政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的根本目的都是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，推進(jìn)兩者銜接，有利于充分聽取群眾意見表達(dá)，提升協(xié)商民主整體效能，更好地為人民群眾服務(wù)。
三、推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的探索實(shí)踐
近年來(lái)，各級(jí)政協(xié)組織在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層延伸，豐富全過(guò)程人民民主的探索實(shí)踐。以淮北市政協(xié)為例，2023年以來(lái)，弘揚(yáng)淮北“相城”（淮北古因相王在此建城而稱“相城”）歷史文化底蘊(yùn)，打造“有事‘相’商”協(xié)商品牌，推動(dòng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，持續(xù)提升協(xié)商議事能力，鞏固“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)搭臺(tái)、多方參與、服務(wù)群眾”的協(xié)商格局。
一是加強(qiáng)陣地建設(shè)，解決“在哪商”的問(wèn)題。“有事‘相’商”是協(xié)商議事的重要渠道，市政協(xié)堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，規(guī)范場(chǎng)地建設(shè)、統(tǒng)一名稱標(biāo)識(shí)，讓群眾有了問(wèn)題知道“去哪商”“找誰(shuí)商”。各縣區(qū)政協(xié)結(jié)合本地實(shí)際，整體布局，推動(dòng)協(xié)商力量、協(xié)商陣地下沉，逐步做到鎮(zhèn)街委員聯(lián)絡(luò)組全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“有事‘相’商”有場(chǎng)所、有標(biāo)識(shí)、有特色。市政協(xié)委員結(jié)合“委員工作室”，將協(xié)商陣地建在服務(wù)群眾的第一線，經(jīng)常性開展協(xié)商活動(dòng)，打造各具功能、各有側(cè)重的特色品牌。同時(shí)，探索“固定+流動(dòng)”結(jié)合的方式，利用村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心、涼亭、廣場(chǎng)等資源，制作“有事‘相’商”展板、橫幅等，靈活開展各類活動(dòng)，讓“有事‘相’商”更接地氣、更貼近群眾。
二是制定協(xié)商計(jì)劃，解決“商什么”的問(wèn)題。“有事‘相’商”的作用在于協(xié)商于民、協(xié)商為民，讓“有事好商量、遇事多商量、做事多商量”的協(xié)商理念更加深入民心。各平臺(tái)載體提前謀劃，制定協(xié)商計(jì)劃，加大協(xié)商頻次，定期組織開展協(xié)商議事活動(dòng)，讓更多的基層群眾參與進(jìn)來(lái)，形成濃厚的協(xié)商氛圍。精心選題，聚焦黨委政府中心工作，形成高質(zhì)量的協(xié)商成果，提供決策參考；聚焦民生關(guān)切，組織省市縣（區(qū)）三級(jí)政協(xié)委員和群眾零距離論事說(shuō)理，促進(jìn)小區(qū)地下車庫(kù)停車、燃?xì)獍惭b、排水排澇、老年食堂管理等一批群眾關(guān)心的急事、難事得到解決。各級(jí)政協(xié)委員發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，廣泛開展法律、教育、醫(yī)衛(wèi)等方面的專題活動(dòng)，切實(shí)用好平臺(tái)、更好發(fā)揮功能作用。
三是完善工作機(jī)制，解決“怎么商”的問(wèn)題。注重“有事‘相’商”實(shí)效，真正把群眾的呼聲、協(xié)商共識(shí)轉(zhuǎn)化為協(xié)商成果，切實(shí)推動(dòng)解決一批民生問(wèn)題，讓老百姓感到“真商量真管用”。明確協(xié)商形式及程序，實(shí)施議題征集、發(fā)布預(yù)告、走訪調(diào)研、開展協(xié)商、成果轉(zhuǎn)化、跟蹤反饋等工作流程，形成制度規(guī)范。配齊人員力量，按照界別、專業(yè)、住地等因素，將市縣各級(jí)委員充實(shí)到“有事‘相’商”平臺(tái)。提升委員協(xié)商議事能力，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正做到“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”。
淮北市政協(xié)努力將“有事‘相’商”打造成為黨政需要、服務(wù)群眾、凝聚共識(shí)的協(xié)商品牌，取得初步成效，但在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，比如：政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商銜接制度還不夠規(guī)范、基層協(xié)商人員力量薄弱、基層群眾對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)和參與意愿有待提高、協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用不夠充分等，還需要市縣各級(jí)政協(xié)組織、廣大政協(xié)委員積極參與、共同努力，推動(dòng)協(xié)商“協(xié)”出共識(shí)、“商”出質(zhì)效。
四、推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的幾點(diǎn)啟示
習(xí)近平總書記指出，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”市縣政協(xié)主要工作是協(xié)商，主要工作方式是“搭臺(tái)”，通過(guò)基層的探索實(shí)踐，還有幾點(diǎn)啟示值得關(guān)注。
（一）必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》明確指出，政協(xié)黨組“堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，重要協(xié)商活動(dòng)報(bào)經(jīng)黨委批準(zhǔn)，執(zhí)行落實(shí)情況及時(shí)向黨委報(bào)告。”只有堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿履職全過(guò)程、各方面，政協(xié)黨組充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，才能保證政治協(xié)商始終堅(jiān)持正確政治方向，才能保證各類協(xié)商議事活動(dòng)有序推進(jìn)、有力落實(shí)。
（二）必須堅(jiān)持雙向發(fā)力。在推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商銜接中，要準(zhǔn)確把握雙方功能定位和邊界，協(xié)同發(fā)力、互相促進(jìn)。政協(xié)是“搭臺(tái)者”，應(yīng)拓寬協(xié)商渠道，主動(dòng)下沉基層，因才因地將各級(jí)委員編入工作室，引導(dǎo)委員中的專家學(xué)者提供政策解讀和專業(yè)咨詢，促進(jìn)重要民生訴求、社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)得到積極反映、有效化解；基層協(xié)商中廣大群眾是“主角”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部和普通群眾應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)政協(xié)委員參與活動(dòng)，幫助規(guī)范協(xié)商程序，提高協(xié)商“含金量”，通過(guò)雙向發(fā)力形成合力，讓委員“下得去”，基層“接得住”，增強(qiáng)基層協(xié)商效果，促進(jìn)基層民主善治。
（三）必須堅(jiān)持效果導(dǎo)向。推動(dòng)政協(xié)協(xié)商有效介入基層協(xié)商，得到基層群眾的歡迎和認(rèn)可，必須彰顯“人民政協(xié)為人民”的價(jià)值取向，突出協(xié)商實(shí)效，讓群眾反映的合理訴求得到妥善解決。要依托黨群服務(wù)中心、文化禮堂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有公共資源，共建共享基層協(xié)商平臺(tái)，破解基層協(xié)商陣地不足難題。要加強(qiáng)制度保障，完善協(xié)商成果報(bào)送、落實(shí)、反饋等辦法，推動(dòng)協(xié)商成果高效轉(zhuǎn)化，改變“建議止于批示”的履職模式。對(duì)協(xié)商重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)組織開展回頭看，及時(shí)跟蹤了解辦理情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行“再協(xié)商”，確保協(xié)商活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)、落到實(shí)處。
（四）必須堅(jiān)持廣聚共識(shí)。人民政協(xié)是最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其性質(zhì)定位和組織形式有利于凝聚最大共識(shí)、激發(fā)最大潛力、形成最大合力。要圍繞黨委決策部署，深入基層與群眾面對(duì)面協(xié)商，拉近與群眾的距離，協(xié)助做好提振信心、凝聚人心、改善社會(huì)預(yù)期等工作。要厚植協(xié)商文化、弘揚(yáng)協(xié)商精神，因地制宜塑造深入人心的協(xié)商品牌，激發(fā)群眾“當(dāng)家做主”熱情，激活群眾政治參與意愿，不斷提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平。（郭強(qiáng)）
作者單位：市政協(xié)研究室
