協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。黨的二十屆三中全會明確提出，“健全協(xié)商民主機制”是新時代人民政協(xié)的重要任務，對發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用作了進一步部署。新時代新使命，推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接，不僅是發(fā)展全過程人民民主的必然要求，也是提升基層社會治理效能的重要途徑，市縣政協(xié)在履職實踐中應將其擺在更加重要的位置上。
一、政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的區(qū)別與聯(lián)系
政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商都是協(xié)商民主的重要渠道，兩者既彼此獨立，又相互補充。
（一）政協(xié)協(xié)商的特點。專業(yè)性。政協(xié)協(xié)商具有明確的組織機構和職能分工，突出專業(yè)性和專門化，展現(xiàn)出“專”的樣子和特色。廣泛性。政協(xié)協(xié)商涵蓋各黨派團體、社會各界人士，廣泛反映和代表不同群體的利益訴求。規(guī)范性。政協(xié)協(xié)商擁有較為完善的協(xié)商程序和制度保障，在決策之前和決策實施之中廣泛協(xié)商，確保協(xié)商過程的規(guī)范性。
（二）基層協(xié)商的特點。直接性。基層協(xié)商由地方黨委政府推動，直接面向廣大人民群眾，協(xié)商內(nèi)容涉及群眾切身利益，是社會治理的第一線。靈活性。基層協(xié)商形式靈活多樣，實踐中采用村（居）民議事會、民主評議、企事業(yè)單位職工代表大會等多種形式，適用于社會生活的各個方面。平等性。基層協(xié)商強調(diào)群眾的廣泛參與和平等交流，通過平等對話和理性協(xié)商達成共識，解決基層治理中的難題。
（三）“兩商”的互補聯(lián)系。從協(xié)商內(nèi)容看，政協(xié)協(xié)商內(nèi)容包括黨的方針政策、決策部署等，是凝聚智慧、增進共識的過程，基層協(xié)商更側(cè)重于解決基層社會治理中的具體問題，兩者銜接有利于將基層普遍矛盾和問題收集、反映到更高層面，促進科學民主決策。從協(xié)商方式看，政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商都是通過平等的對話、溝通、協(xié)商取得共識，但由于人民政協(xié)具有位置超脫、角度客觀的優(yōu)勢，是大團結大聯(lián)合的象征，兩者銜接能夠讓協(xié)商在更緩和的氛圍中開展。從協(xié)商主體看，政協(xié)協(xié)商具有委員代表性強、聯(lián)系面廣、包容性大的制度優(yōu)勢，基層協(xié)商則實踐經(jīng)驗更為豐富，兩者銜接能夠助力提高基層協(xié)商民主的制度化水平。
二、推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的必要性
（一）是發(fā)展全過程人民民主的必然要求。黨的二十屆三中全會提出，“完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商制度化平臺，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。”協(xié)商為人民群眾解決切身利益問題提供意見表達機會，推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，能夠凝聚最大共識、形成最大公約數(shù)，是健全人民當家作主制度體系，實現(xiàn)全過程人民民主的內(nèi)在要求。
（二）是提升基層社會治理效能的重要途徑。習近平總書記強調(diào)，“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商。”基層社會治理是國家治理體系的重要組成部分，推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，能夠形成協(xié)商民主的合力，發(fā)揮獨特的功能效用，切實將人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理效能。
（三）是踐行協(xié)商為民價值追求的共同選擇。習近平總書記強調(diào)，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的根本目的都是為了實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益，推進兩者銜接，有利于充分聽取群眾意見表達，提升協(xié)商民主整體效能，更好地為人民群眾服務。
三、推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的探索實踐
近年來，各級政協(xié)組織在黨委領導下，積極推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸，豐富全過程人民民主的探索實踐。以淮北市政協(xié)為例，2023年以來，弘揚淮北“相城”（淮北古因相王在此建城而稱“相城”）歷史文化底蘊，打造“有事‘相’商”協(xié)商品牌，推動制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設，持續(xù)提升協(xié)商議事能力，鞏固“黨委領導、政府支持、政協(xié)搭臺、多方參與、服務群眾”的協(xié)商格局。
一是加強陣地建設，解決“在哪商”的問題。“有事‘相’商”是協(xié)商議事的重要渠道，市政協(xié)堅持統(tǒng)籌謀劃，規(guī)范場地建設、統(tǒng)一名稱標識，讓群眾有了問題知道“去哪商”“找誰商”。各縣區(qū)政協(xié)結合本地實際，整體布局，推動協(xié)商力量、協(xié)商陣地下沉，逐步做到鎮(zhèn)街委員聯(lián)絡組全覆蓋，實現(xiàn)“有事‘相’商”有場所、有標識、有特色。市政協(xié)委員結合“委員工作室”，將協(xié)商陣地建在服務群眾的第一線，經(jīng)常性開展協(xié)商活動，打造各具功能、各有側(cè)重的特色品牌。同時，探索“固定+流動”結合的方式，利用村（社區(qū)）黨群服務中心、涼亭、廣場等資源，制作“有事‘相’商”展板、橫幅等，靈活開展各類活動，讓“有事‘相’商”更接地氣、更貼近群眾。
二是制定協(xié)商計劃，解決“商什么”的問題。“有事‘相’商”的作用在于協(xié)商于民、協(xié)商為民，讓“有事好商量、遇事多商量、做事多商量”的協(xié)商理念更加深入民心。各平臺載體提前謀劃，制定協(xié)商計劃，加大協(xié)商頻次，定期組織開展協(xié)商議事活動，讓更多的基層群眾參與進來，形成濃厚的協(xié)商氛圍。精心選題，聚焦黨委政府中心工作，形成高質(zhì)量的協(xié)商成果，提供決策參考；聚焦民生關切，組織省市縣（區(qū)）三級政協(xié)委員和群眾零距離論事說理，促進小區(qū)地下車庫停車、燃氣安裝、排水排澇、老年食堂管理等一批群眾關心的急事、難事得到解決。各級政協(xié)委員發(fā)揮專業(yè)特長和優(yōu)勢，廣泛開展法律、教育、醫(yī)衛(wèi)等方面的專題活動，切實用好平臺、更好發(fā)揮功能作用。
三是完善工作機制，解決“怎么商”的問題。注重“有事‘相’商”實效，真正把群眾的呼聲、協(xié)商共識轉(zhuǎn)化為協(xié)商成果，切實推動解決一批民生問題，讓老百姓感到“真商量真管用”。明確協(xié)商形式及程序，實施議題征集、發(fā)布預告、走訪調(diào)研、開展協(xié)商、成果轉(zhuǎn)化、跟蹤反饋等工作流程，形成制度規(guī)范。配齊人員力量，按照界別、專業(yè)、住地等因素，將市縣各級委員充實到“有事‘相’商”平臺。提升委員協(xié)商議事能力，加強業(yè)務培訓，真正做到“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”。
淮北市政協(xié)努力將“有事‘相’商”打造成為黨政需要、服務群眾、凝聚共識的協(xié)商品牌，取得初步成效，但在實踐中也發(fā)現(xiàn)一些問題，比如：政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商銜接制度還不夠規(guī)范、基層協(xié)商人員力量薄弱、基層群眾對協(xié)商民主的認識和參與意愿有待提高、協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化和運用不夠充分等，還需要市縣各級政協(xié)組織、廣大政協(xié)委員積極參與、共同努力，推動協(xié)商“協(xié)”出共識、“商”出質(zhì)效。
四、推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的幾點啟示
習近平總書記指出，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”市縣政協(xié)主要工作是協(xié)商，主要工作方式是“搭臺”，通過基層的探索實踐，還有幾點啟示值得關注。
（一）必須堅持黨的領導。《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》明確指出，政協(xié)黨組“堅持民主集中制，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，重要協(xié)商活動報經(jīng)黨委批準，執(zhí)行落實情況及時向黨委報告。”只有堅持把黨的領導貫穿履職全過程、各方面，政協(xié)黨組充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領導作用，才能保證政治協(xié)商始終堅持正確政治方向，才能保證各類協(xié)商議事活動有序推進、有力落實。
（二）必須堅持雙向發(fā)力。在推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商銜接中，要準確把握雙方功能定位和邊界，協(xié)同發(fā)力、互相促進。政協(xié)是“搭臺者”，應拓寬協(xié)商渠道，主動下沉基層，因才因地將各級委員編入工作室，引導委員中的專家學者提供政策解讀和專業(yè)咨詢，促進重要民生訴求、社會輿情動態(tài)得到積極反映、有效化解；基層協(xié)商中廣大群眾是“主角”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部和普通群眾應主動邀請政協(xié)委員參與活動，幫助規(guī)范協(xié)商程序，提高協(xié)商“含金量”，通過雙向發(fā)力形成合力，讓委員“下得去”，基層“接得住”，增強基層協(xié)商效果，促進基層民主善治。
（三）必須堅持效果導向。推動政協(xié)協(xié)商有效介入基層協(xié)商，得到基層群眾的歡迎和認可，必須彰顯“人民政協(xié)為人民”的價值取向，突出協(xié)商實效，讓群眾反映的合理訴求得到妥善解決。要依托黨群服務中心、文化禮堂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有公共資源，共建共享基層協(xié)商平臺，破解基層協(xié)商陣地不足難題。要加強制度保障，完善協(xié)商成果報送、落實、反饋等辦法，推動協(xié)商成果高效轉(zhuǎn)化，改變“建議止于批示”的履職模式。對協(xié)商重點難點問題，適時組織開展回頭看，及時跟蹤了解辦理情況，對發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題進行“再協(xié)商”，確保協(xié)商活動不走過場、落到實處。
（四）必須堅持廣聚共識。人民政協(xié)是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其性質(zhì)定位和組織形式有利于凝聚最大共識、激發(fā)最大潛力、形成最大合力。要圍繞黨委決策部署，深入基層與群眾面對面協(xié)商，拉近與群眾的距離，協(xié)助做好提振信心、凝聚人心、改善社會預期等工作。要厚植協(xié)商文化、弘揚協(xié)商精神，因地制宜塑造深入人心的協(xié)商品牌，激發(fā)群眾“當家做主”熱情，激活群眾政治參與意愿，不斷提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平。（郭強）
作者單位：市政協(xié)研究室
